南水北調工程:繪就四大流域聯通的宏偉藍圖


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-07-14





  新中國成立70年來,我國在由貧到富、由弱變強的偉大復興過程中,建設了一系列重大工程。緣于國家發展改革委(原國家計委)和所在司局的職能,農經司原司長高俊才在職期間參與和見證了很多重大工程的前期工作和建設運行,尤其是三峽樞紐、南水北調和退耕還林三大工程,造福當代、惠及子孫,每一項工程的投資額都是數千億元,受益人口數以千萬計甚至數以億計。這些國家重大工程凝聚著無數人的智慧和心血。

  上期,本報刊登了高俊才關于三峽工程的回憶,本期刊登高俊才關于南水北調工程的相關回憶。

  因我國水資源時空分布不均,1952年10月30日毛主席視察黃河時,提出“南方水多,北方水少,如有可能,借點水來也是可以的”這一南水北調的宏偉設想;1953年2月19日毛主席視察長江時又提出,“南方水多,北方水少,能不能從南方借點水給北方?”

  近半個世紀的調研論證

  1958年8月29日,中共中央《關于水利工作的指示》提出:“全國范圍的較長遠的水利規劃,首先是以南水(主要是長江水系)北調為主要目的……各流域聯為一體的水利系統規劃……應加速制定”。此后,有關部門互相配合積極開展南水北調工程的研究論證和勘察設計等前期工作。

  1982年9月我從華東水利學院(后改名為河海大學)畢業分配到國家計委農林水利局(后改名為國家發展改革委農村經濟司),開始接觸南水北調工程前期工作,此后32年多的時間里,一直參與南水北調工程的規劃論證、項目審核、資金安排、制度設計等工作。

  當時,從局領導到處里的同志,包括劉中一、胡德恒、劉堯傳、上官長君、蘇從瞻、陳沛深等老前輩,與水利部的同志一起,積極研究南水北調工程。在前期工作和施工階段,我先后到南水北調中東兩線實地調研十多次。通過實地調研掌握了第一手資料,為課題論證、規劃編審、項目審批以及安排前期工作經費和項目建設資金提供依據。

  當時,我跟隨劉江副主任陪同當時的國家副總理溫家寶同志在江蘇、山東調研,溫家寶同志對水污染防治特別重視,強調要把南水北調建成清水廊道。溫家寶同志擔任總理期間強調,必須遵循客觀規律,以對國家和人民負責、對歷史負責的精神,精心組織、精心設計、精心施工,努力把南水北調工程建成世界一流工程。

  2000年9月27日,國務院召開南水北調工程座談會,朱镕基總理主持會議,聽取國家計委、水利部等有關部門和中咨公司及其專家的意見,我陪同王春正副主任參加了會議。在會上,朱镕基總理提出了著名的“三先三后”原則,即“先節水后調水,先治污后通水,先環保后用水”。朱镕基總理強調,南水北調工程勢在必行,但是各項前期準備工作一定要做好,關鍵在于搞好總體規劃,全面安排、有先有后、分步實施。2000年10月,黨的十五屆五中全會通過的制定第十個五年計劃的建議中提出,“加緊南水北調工程的前期工作,盡早開工建設”。

  數千人參與的總體規劃獲得批復

  根據上述中央精神,國家計委、水利部于2000年12月21~23日,在北京召開了南水北調工程前期工作座談會,進一步部署了南水北調工程的總體規劃工作,重點開展節水、治污、供水、水資源配置和水價調整等專項規劃。

  經過一年半的研究論證和規劃優化等工作,完成了新一輪的南水北調總體規劃,包括1個總體報告、4項分報告、12個附件、45項專題。這個規劃凝聚了新中國成立后半個世紀時間里無數人的心血和智慧,是一項龐大而復雜的系統工程,跨部門、跨地區、跨學科,參與的工程技術人員達2000多人。

  新一輪的南水北調總體規劃提出:東中西三條線路均需分步實施;東線第一期工程,年均新增調水39億方;中線第一期工程,年均調水95億方;西線工程則需抓緊做好前期工作后實施。

  2002年8月23日,國家計委和水利部向137次國務院總理辦公會議匯報了南水北調總體規劃,得到通過。

  之后,受國務院委托,國家計委、水利部又于2002年10月10日向中央政治局常委匯報了關于南水北調總體規劃,于10月24日和25日向全國人大常委會、政協全國委員會匯報了南水北調總體規劃,均獲通過。

  2002年12月23日,國務院作出了《關于南水北調工程總體規劃的批復》,提出“先期實施東線和中線一期工程,西線工程先繼續做好前期工作。規劃中涉及的建設項目,要按照基本建設程序審批”。

  東線中線一期順利供水

  2002年12月27日上午,舉世矚目的南水北調工程開工典禮在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現場同時舉行。江澤民總書記致信表示熱烈祝賀,溫家寶副總理發表講話,政治局委員兼國家計委主任曾培炎主持會議并宣讀了江澤民總書記的賀信。隨后,朱镕基總理宣布“南水北調工程開工!”人民大會堂內掌聲雷動,江蘇、山東施工現場馬達轟鳴……南水北調這一偉大工程從構想開始變為現實。

  2003年以后,按程序又陸續開工了中線的丹江口水庫大壩加高和北京至石家莊段的干渠等單項工程。在批復南水北調東線和中線一期工程的可研報告之后,南水北調中東線一期工程全線動工。

  南水北調工程邊建設、邊受益。在南水北調中線一期工程全線通水之前,北京至石家莊段的京石干渠工程,為2008年奧運會舉辦提供了備用水源。南水北調東線先期實施的兩項工程,在全線正式通水前為蘇魯兩省發揮了應急供水的作用。

  南水北調中線和東線的項目建議書、可行性研究報告以及初步設計概算和一些重要單項工程,涉及到多部門和多省市,審核審批過程中多種問題互相交織,非常復雜。國家發展改革委先后在馬凱主任、張平主任和劉江、姜偉新、杜鷹副主任等的領導下,農經司、投資司等做了大量的調研和協調工作。

  2014年12月22日,中線一期工程正式通水,習近平總書記批示:加強運行管理,深化水質保護,不斷造福民族和造福人民。

  南水北調水源地的水質保護工作做得很好,保證了丹江口水庫清水北調。2018年春,我應邀到南水北調中線北京段的北京團城湖考察,看到湖里和渠道里的水清澈透底。據北京市南水北調辦領導介紹,南水水質的大部分指標屬于一類,其余是二類;北京市主城區2/3以上的生活用水來自于中線南水北調。

  截至2019年2月15日,南水北調中線工程累計向北方輸水200億立方米,北京、天津、河北、河南四省市5300多萬人喝上了優質的南水,其中500多萬人告別了高氟水、苦咸水。北京市自來水硬度從原來的每升380毫克,下降到現在的120~130毫克,降了2/3,北京居民普遍感受到水堿少了。監測數據顯示,南水北調中線工程輸水水質一直保持良好,達到或優于二類水質。

  南水北調東線工程供水后,對江蘇、山東兩省受水區的生活、生產和生態供水,產生了巨大效益。下一步還將為華北地下水超采綜合治理發揮重要作用。今年5月23~24日,胡春華副總理在天津、河北調研水利工作時指出,開展南水北調東線一期北延應急試通水,是貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的具體實踐,是充分發揮南水北調工程效益的有效探索。要在繼續做好應急通水工作的基礎上,全面加快北延應急供水相關前期工作,盡早開工建設,為推進華北地下水超采綜合治理提供必要條件。(國家發展改革委農經司原司長高俊才)


  轉自:中國經濟導報

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